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山东省高院为地方政府巧取豪夺做出乌龙裁定
作者:李新德  来源:中国舆论监督网  发布时间:2013-07-07 16:15:37

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  山东兖州市市民尧玄(化名)向本网投诉。山东省高院审理他与兖州惠民城建投资公司(以下称惠民公司)<原西城建设发展中心>房屋拆迁安置补偿协议纠纷巨额赔偿一案。

    山东省高级人民法院和一审法院故意错误适用法律、遗漏重要证据,裁定理由逻辑混乱,象踢皮球一样惊现中国足球第二。

  请关注以下事实和理由:

  2001年11月,申请人购买取得坐落于兖州市龙桥路西、地税局北邻的商业门头房1058.18平方及附属设施。房产证号为新兖字第202425号,设计用途:商服。土地证号为兖集用(2003)第091205-1号,用途为营业用地。该房产根据有关规定受法律保护。
 
    兖州市建设局2008年6月向被申请人颁发了拆许字(2008)第6号房屋拆迁许可证,申请人的房屋位于该拆迁范围内。2009年1月23日,申请人收到了兖州市建设局由被申请人申请作出的(2009)兖建拆裁字第7号《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》。

    申请人不服该《裁决书》的具体行政行为。对被申请人在裁决书中因补偿过低仅以货币补偿方式进行补偿,而没有提供产权调换方式供申请人选择为由,向济宁市建设委员会提出了《行政复议》,该《行政复议决定书》没有支持申请人的主张。申请人向兖州市人民法院起诉,起诉中申请人同时认为被申请人所持有的2008年第6号拆迁许可证违法。申请人同时向兖州市人民法院起诉要求撤销该行政许可,兖州市人民法院做出了维持该行政许可的判决。申请人又继续申请济宁市人民法院撤销该行政许可。2010年元月13日,申请人收到了济宁市中级人民法院(2009 )济行终字第91号行政判决书,确认兖州市建设局为被申请人颁发的2008第6号《拆迁许可证》违法。
   
    2009年3月20日,申请人收到由兖州市建设局作出的该房屋的《行政强制拆迁通知书》。2009年10月20日申请人接到当地政府的电话、口头通知。针对申请人的房屋有关部门已组织了强拆班子具体人员已到位,限期2009年10月30日前实施强制拆迁。此期间本人特委托济南市鼎恒房地产评估咨询公司对申请人所涉该房产进行了勘估。

    申请人于2009年10月25日在被申请人首先签订好的《房屋拆迁货币补偿协议》上签了自己的名字。同时签字的还有该房屋的《附属设施勘估表》。逐后便履行了该协议。

    2010年3月10日,申请人收到济南市鼎恒房地产评估咨询公司对申请人所涉房地产的评估报告。评估价值为1786.26万元。

    2010年9月2日,因生效的有关行政判决,被申请人所持有的该拆迁许可证违法。申请人向济宁市中级人民法院起诉。依照民事诉讼法、合同法第五十四条第一、二款的规定,合同订立时重大误解,合同订立时显失公平。要求撤销申请人范俊柱与被申请人兖州惠民投资有限公司于2009年10月25日签订的《房屋拆迁货币补偿协议》并根据合同法第五十八条的规定:请求由被申请人赔偿申请人12880000元的经济损失。案件受理费100280元由被申请人承担。

    济宁市中级人民法院于2011年8月18日作出(2010)济民一初字第45号判决书,依法支持了本人的诉讼请求。

    随后被申请人向山东省高级人民法院提出上诉。山东省高级人民法院裁定(2010)济民一初字第45号判决发回重审。2012年11月30日山东省济宁市中级人民法院作出(2012)济民初字第50号民事裁定书。申请人上诉至山东省高级人民法院,2013年6月中旬申请人收到山东省高级人民法院作出的(2013)鲁民一终字第179号民事裁定书。

  以下为一、二审法院裁定的内容结果:

    1、一审法院裁定:山东省济宁市中级人民法院民事裁定书(2012)济民初字第50号。本院认为,原兖州市建设局颁发给原兖州市西城建设发展中心拆许字(2008)第6号《房屋拆迁许可证》已被法院生效的行政判决确认违法,故双方当事人订立的房屋拆迁补偿协议即丧失了合法存在的依据,该房屋拆迁补偿协议应认定为无效协议。协议无效,应视为双方没有达成拆迁补偿协议。双方应就补偿问题重新协商,现双方协商不成,达不成拆迁补偿协议,本案不属于法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第四款之规定,裁定如下:驳回原告范俊柱的起诉。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状,并按双方当事人的人数提出副本,上诉于山东省高级人民法院。

    2、二审法院裁定:山东省高级人民法院民事裁定书(2013)鲁民一终字第179号。本院审理认为,根据《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》的规定,拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议,就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理,当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定,拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁安置补偿协议的,经当事人申请,由房屋拆迁管理部门裁决。本案中,范俊柱与城建公司签订房屋拆迁货币补偿协议的时间是2009年10月25日,此时《城市房屋拆迁管理条例》仍然适用。城建公司于2008年6月即依法取得房屋拆迁许可证,具备合法的拆迁资格,整个拆迁安置补偿程序,符合法律规定,且已全部履行完毕。现城建公司的房屋拆迁许可证被法院生效的行政判决确认为违法,故双方当事人订立的房屋拆迁补偿协议即丧失了合法存在的依据,该房屋拆迁补偿协议无效。无效协议自始无效,对双方当事人均没有约束力。在此情形下,当事人应依法向房屋拆迁管理部门申请裁决,故本案不属于人民法院民事诉讼的受理范围。

    依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定裁定如下:驳回上诉,维持原裁定。本裁定为终审裁定。

投诉人认为:

    1、一、二审裁定故意隐瞒证据、歪曲事实,就一、二审法院所阐述的《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提出民事诉讼人民法院是否受理问题的批复》,在2005年第9号公告中,拆迁人与被拆迁人达不成拆迁安置补偿协议就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的,人民法院不予受理并告知当事人向有关部门申请裁决。而本案中在一审法院庭审笔录证据9中明确记载了由原告提交已经过质证的证明,原告不服兖州市建设局所作出的本案《裁决书》向法院提起撤销,并依据向做出该《裁决书》的行政机关的上级提出了行政复议。申请人由此认定,一、二审裁定不论是故意遗漏的证据还是做为新的证据都能符合民事诉讼法及最高法关于本案的条件,完全符合法院受理的条件,而二审裁定书所裁定当事人依法向房屋拆迁管理部门申请裁决。在此情形下,由于原《拆迁管理条例》已改为《房屋征收条例》,原房屋拆迁管理部门已经没有该职能。而本案再二次裁决已经严重违反《城市房屋拆迁行政裁决规程》第八条的规定,此乃“乌龙”裁定。

    2、关于申请人与被申请人2009年10月25日签订的《房屋拆迁货币补偿协议》在一审法院庭审笔录中,证据4证明双方在2009年10月25日签订的协议是本案申请人起诉的协议《房屋拆迁货币补偿协议》已经过质证。一审裁定以济宁市中级人民法院生效判决被申请人所持有的拆迁许可证违法。视为没有该协议,不仅违背了《合同法》严肃性而且逻辑推理严重混乱。不合法理、与事实不符。二审裁定该协议无效,不受法律保护,符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款的规定。而事实上,完全符合最高人民法院关于拆迁人与被拆迁人达成《拆迁安置补偿协议》又反悔仅就补偿安置有争议的予以受理的批复。申请人所主张的该协议依据《合同法》第五十四条第一款:合同订立时重大误解。第二款在订立合同时显失公平。给予无效或撤销后,都应该依据《合同法》第五十八条的规定:合同无效或者被撤销后因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的应当各自承担相应的责任。给予主持公道依法作出调解或公正判决,方为善始善终。一、二审裁定没能完全使用法律。出现了事实上的枉法裁定。

    3、被申请人兖州惠民城建投资有限公司严重欺骗了申请人。具体事实是在由济宁市建设委员会济建复决字[2009]01号行政复议中向国家行政机关提出了虚假的证明。以该片区没有规划,商业用房拆迁后建设公共绿地为由,致使对兖州市建设局做出的[2009]第7号裁决书没有按照本人依法诉求产权调换的意愿。而事实上在该拆迁片区中,现已经建成大部分已经投入使用的商业用房。有兖州最大的商业门头区银座商城,海润豪庭商业住宅区。其中银座商城商业门头用房以21600元/平方米在2009年8、9月份就公开出售。由此被申请人的行为给申请人造成了巨大的经济损失。

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