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阜阳商厦:违建商场至今仍营业 2年前曾因火灾隐患被叫停
作者:一兵  来源:中国网  发布时间:2015-09-09 10:18:52

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          8月4日凌晨5时许,被称为“阜阳最大的贸易集散地”的皖西北商贸城发生火灾,十余家店铺被烧,商家损失惨重。其中,一对母女受伤,至今没有健康出院。该报道见诸媒体后引发网友广泛讨论,安全再次被人们所重视起来。

 

  然而,残酷的案例面前,仍有大量前赴后继的“追随者”。近日,本网记者接到爆料称,2013年,阜阳商厦(临泉)宏联百货商场(以下简称宏联百货)堂而皇之地的私自加盖5层楼,虽未通过消防验收,但近3年间,该店始终未被叫停。

 

阜阳商厦董事长闻玉华在宏联百货坐镇指挥

  违建连遭市民举报

 

  临泉宏联百货,位于阜阳临泉前进路与港口路交叉口。该建筑主楼面积11586平方米,建筑层数未11层,1至4层为商场,5层以上为宾馆及办公场所。

 

  据临泉县工商行政管理局的信息显示,宏联百货是阜阳商厦股份有限公司(以下简称阜阳商厦)与安徽宏联商贸有限公司合作开发建成,双方登记注册资金共计500万元,阜阳商厦实际出资255万元控股。

 

  就是这样一座“庞然大物”,却接连遭到了市民的举报。据多名报料者称,宏联百货主楼不仅超规划建设1层,北侧还超规划加盖5层。该商家将房屋进行全面改造,扩大营业面积,违法经营。最令人担忧的是,该建筑的部分结构没有任何规划审批手续。

 

  “该商场的部分结构属于违建,破坏了整个商场的结构,而且没有任何验收手续。消防隐患重大,一旦发生火灾,后果不堪设想。”一名举报者张丽说。

 

  张丽是这群报料者中反映最强烈,坚持举报时间最久的一名市民。据她回忆,她已经在新浪实名举报该商厦近2年之久,发表1000余篇涉及宏联百货消防隐患和超规划问题。这些文章讲述了两年来微博实名举报阜阳商厦违建的艰辛历程,并剑指当地主管部门“以罚代管”,下发停业文书形同虚设,多年无法撼动该商家。

 

  被开多张“罚单“,仍正常营业

 

  据悉,宏联百货的确因消防问题一度推迟开业。但这些并没有完全阻止该商家顺利开业。

 

  本网记者通过网络检索发现,阜阳商厦董事长闻玉华曾被称为“中国商界女杰”曾被安徽省委、省政府授予省劳动模范称号,就在2014年10月17日,阜阳商厦将原党支部改选成立中共阜阳商厦股份有限公司党总支部委员会,并召开党员大会,闻玉华出任党支部书记。

 

  据临消防[2014]《临泉县公安消防大队文件》显示,2014年11月26日,临泉县消防大队向县公安局汇报了《关于责令阜阳商厦宏联百货停产停业的报告》。该报告称,宏联百货的相关建设工程于2012年9月7日经消防设计审核合格后,主楼超规划加高一层、北侧扩建超规划部分5层。因超规划部分未取得建设工程规划许可证,无法办理消防行政许可,临泉公安消防大队于2013年7月11日,对该工程北侧扩建部分责令停止施工,处罚款51000元,并督促其补办相关手续。

 

  然而, 2014年1月8日,宏联百货却营业了!

 

  2014年1月21日,临泉消防大队作出了立即停产停业并处罚3万元的处罚决定。另于2014年1月24日对该场所下发了《催告书》令其于1月27日前履行停产停业决定,可该场所逾期不执行决定仍在营业。因此,临泉消防大队提请县政府对宏联百货作出停产停业决定。

 

  即便如此, 2014年10月3日,宏联百货又一次对外宣布正式开业。问题解决了吗?答案是否定的。

 

  记者探访发现,违建部分暗地营业

 

  根据举报,本网记者来到位于临泉县的宏联百货商场。这是一座11层楼的综合商厦,站在楼下往上看,西侧5层楼与主楼连成一体,难以分辨出来。

 

  本网记者在该商场内发现,西侧的一层到四层的电梯旁被白色塑布隔开,多个店铺前横七竖八的摆设着一些装修后留下的残留木屑。该违建部分看似与建筑主体隔开,但并非是完全封闭的。在各个楼层的电梯口均有一个店铺可以贯穿进去。

 

  一名卖电器的工作人员介绍,被塑布隔开的区域就是宏联百货的北侧建设5层的衔接处。该塑布里边正在装修,一定程度上影响了其他商家正常营业。此外,另一名知情人士透露,在违建的5层楼体里,多名商家已经入驻并营业。但因为消防不过关,商场方通知暂时搬到中心区域经营暂避,等风声过了再搬回去。塑布的作用是为了应付上级检查。

 

  个别商铺业主更是向本网记者坦言,该商场超规划建设和消防不合格的问题,如今仍是诟病。但是,他们在不知情情况下签订了合同,目前已无法抽身。而且,在此之前,商场曾清理掉第一批入住的商户,这些商户损失惨重但索赔艰难。因此,他们不想步后尘,只能委曲求全。

 

  受害者维权,处处受阻

 

  张丽是该商场违建部分的第一批商户之一。“签合同之前,我根本不知道这是违建,然而该商场迟迟不营业,让我损失惨重。“张丽说,最后,商家为了维持稳定经营,竟将第一批商户全部清理出局。

 

  从此,张丽走上了维权的道路。

 

  临泉县消防支队负责人在张丽的多次追问下,短信回复称:“我们会依法依规办事,也做了大量的工作,政府也召开了协调会,县长也批示了。”其中,该负责人让她能够理解消防部门的难处。该负责人提议,“不要总盯着消防,你可以去找规划及城建部门。”

 

公安局向县政府报告责令宏联百货停产停业问题

  为了此事,阜阳市消防大队曾向省消防部门进行了书面回复。该回复称:“该商场违法增加层高的建设行为未经规划许可,我消防多次处罚无果,因考虑到宏联百货涉及400职工,上百个店铺,根据消防法规定,责令停产停业对经济和社会生活影响较大的,报请县政府依法决定处理。“

 

  2015年2月15日,张丽直奔临泉县政府找梁永勤县长,但被保安拦下。在得知其反映有关消防问题,该保安人员称:“宏联百货消防也没过关,还被人举报,差点给他停业了,前几天商厦的董事长闻玉华亲自来找过梁县长‘斡旋’。“

 

  临泉县城乡规划局办公室工作人员告诉记者,该商场确实存在违规增加层高的问题,具体情况不愿多说。

 

  安徽省消防总队表示已多次接到当事人举报,并对此进行了督促和核查,同时表示,违法建设的执法主体,具体执法工作由城管、规划、住建等相关部门负责,相关后续问题均向当地县委县政府进行了说明。

 

  违建得以生存,保护伞何在?

 

  从法律层面上来说,违建是啥?一旦出现违建现象,哪些部门该站出来呢?对于这些问题,本网记者进行了深入了解。

 

  一位房地产方面的法律专家称,所谓违章建筑,是指在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的,或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。根据我国相关的法律规定,在经过规划部门审批的、房屋基础上改变原有规划都属于违法行为。

 

  根据相关规定,发现违建后,处理的程序大致如下:城管接到举报后到现场核查,查验是否具有报建手续,违建认定后,由城管执法部门向住建部门发函,并向当事人发出《限期拆除通知书》,送达当事人,违建的责令整改期和限期拆除的期限“一般不超过15日”。

 

  但在宏联百货建设初期,当地城管及城乡规划管理部门均保持了“沉默”。因此,坊间称“闻玉华(阜阳商厦董事长)在临泉投资的扩大规模”能够“平稳着陆”,这些部门功不可没。而在工程验收时,消防部门也难免遭遇尴尬:商场消防不合格,但却无法阻止其营业。

 

  显然,产生违章建筑的原因是多方面的,既有当事人的原因,也有行政监管机关的原因。有分析指出,违章建筑一旦建成,要拆除就比较困难。一方面是因为拆除违章建筑会造成很大的经济损失,另一方面,行政监管部门在其违法建设过程中不作为,导致其强行拆除违章建筑底气不足。所以,现在存在大量的违章建筑仍未被拆除,安全隐患等问题依然无法彻底排除,一旦违章建筑发生火灾或坍塌等情形,后果不堪设想。

 

  为了维权,举报人张丽也将临泉县政府的不作为起诉至法院。2015年6月10日,阜阳市中院已经受理了她起诉临泉县人民政府的行政不作为的起诉诉求,相关证据资料也已提交。不过至今,她仍未接到中院的开庭通知,接下来,她下一步会一直盯着这事,“直到给我、给大家一个满意答复”。(文/一兵)

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